世界动态:“真无人”驾驶来了！临港新片区率先发放无驾驶人路测牌照

要从党和国家工作大局出发看待立法工作，坚持把人民利益摆在至高无上的地位，把最广大人民根本利益作为最高标准。

要想避开这条路不走是不可能的。第二次是1980年，这次修改取消了1978年宪法中四大（大鸣、大放、大字报、大辩论）的规定。

1954年宪法制定时的指导理念以及相关规范表明，1954年宪法对社会主义社会的想象是以公有制作为唯一所有制的社会。[[28]]这些规范或直接或间接地表明了社会主义公共财产的公用目的。[[30]]与这一规范目的相适应，1954年宪法、1975年宪法和1978年宪法关于社会主义公共财产的规范功能是确认社会主义公共财产与公有制具有同样的含义。也就是说，相比较于财产的功能，这种想象更加注重财产公的所有权。[[29]] 参见李忠夏：《社会主义公共财产的宪法定位：合理利用的规范内涵》，《中国法学》2020年第1期。

公共财产就是是国家和人民的根本利益的体现。2.规定工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。[[25]]参见熊德平：《社会主义市场经济与所有制关系探微》，《扬州大学学报》（人文社会科学版）2002年第2期。

其次，在体系上，把公共财产条款提到了总纲中进行规定。[[30]] 参见李忠夏：《社会主义公共财产的宪法定位：合理利用的规范内涵》，《中国法学》2020年第1期。例如‘保障土地和其他自然资源合理利用就是新增加的规定。比如第6条第2款规定公有制消灭人剥削人的制度，这实际上表明归属于公有制的社会主义公共财产必须保证财产的公正分配，为人营造有尊严的生活提供物质基础。

第57条：公民必须爱护和保卫公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德，保守国家机密。[[7]]斯大林认为苏联的社会主义原则是社会主义所有制。

进一步讲，社会主义公共财产的规范内涵关注的是财产是否承担特定的公共用途（公共功能）。[[10]] 参见韩大元：《1954年宪法与新中国宪政》（第二版），武汉大学出版社2008年版，第502页。国家若要完成这一任务，就需要掌控全部的资源，并在此基础上，按照需要予以配给。但学界忽视了公共财产条文规范环境、条文结构以及规范目的的变化，没有探明制宪者和修宪者的原初意图，导致未能恰当解释宪法上的公共财产条款，认为公共财产的规范内涵没有因此发生变化，这进一步造成了公共财产制度在理论上和实践上的困境，比如如何处理公共财产理论与部门法上的公物理论的关系，住在河边的人从河里取水是否侵犯了国家的所有权，[[1]]私人所有的寺庙是否可以成为公共财产[[2]]，河流属于国家所有的自然资源，如果洪水泛滥，造成了损害，作为所有权人的国家是否要承担责任[[3]]等。

第二款则使用了国家的和集体的财产。在1956年刑法草案（第13稿）中，公共财产的范围变成了国家所有的财产、合作社所有的财产、社会团体的财产。贪污、盗窃、损害公共财产。2.1978年宪法中公共财产的内涵1978年宪法中有三个条文对社会主义公共财产进行了规定：第8条：社会主义的公共财产不可侵犯。

从1982年宪法的规定来看，社会主义公共财产规范与前后条文之间的安排与1954年宪法、1975年宪法和1978年宪法不同，这种体系安排上的差异反映了制宪者和修宪者观念的转变。[[19]]邓小平在1982年宪法修改过程中，又提出了四点要求：1.要把四个坚持（四项基本原则）写进宪法。

公共财产与公有制之间的这种等同关系，决定了判断公共财产的标准是财产是否属于公有。第8条规定的是社会主义公共财产的保护。

[[7]] 参见《建国以来毛泽东文稿》（第四册），中共中央文献出版社1990年版，第548页。如果据此理解宪法上的社会主义，那么社会主义公共财产条款的内涵也就清晰了，社会主义公共财产的制度目的是为了实现社会正义，是指承担公共利益或者公共功能的财产，其规则建构应当保障每个人都能够使用或者利用公共财产，为公民基本的生存和生活奠定物质基础，进而为每个人的自由与全面发展提供保障。第45条规定了公民在年老、疾病、丧失劳动能力时有获得物质帮助的权利。根据苏联1936年宪法第5条的规定，社会主义所有制就是国家所有制和合作社——集体农庄所有制。在这篇文章中，张严提出马克思主义的国家观应当是真正的共同体，而不是虚假的共同体，这种真正的共同体意味着自由人在联合中实现自由。但这种影响仅限于公有制规则（所有权规则）和公共财产的使用和利用规则发生交叉的场合，此种情况下，需要遵循实践调和的原则决定适用何种规则。

也就是说公共财产是服务于公共用途这一目的的，公共财产规则的建构应当保证每个公民都有权利平等接近或者使用和利用公共财产。从整体上看，1982年宪法修正确立了宪法是法律，并且是最高法律的原则，由此确立了宪法的规范品格。

[[12]]社会主义改造的任务早在1956年已经完成，1975年宪法的任务就是对此予以规范上的承认。除此以外，在体系上，1978年宪法把社会主义公共财产规范置于总纲国家机构公民的基本权利和义务三章，这种安排也不同于1954年宪法和1975年宪法的体系安排。

另一方面公共财产制度的重心是公众的使用和利用权利。第36条第1款：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、法令的遵守和执行，保证国家计划的执行，规划地方的经济建设、文化建议和公共事业，审查和批准地方的经济计划和预算、决算，保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利，促进社会主义革命和社会主义建设的发展。

[[20]]王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版，第54-55页。第99条第2款规定县级以上地方各级人民代表大会有权决定本行政区域内的预算案和预算执行情况的报告。市场经济 由于公共财产规范文字表述和体系结构的频繁变动，公共财产规范变迁史的梳理及其背后制度逻辑的探明对释明宪法上公共财产的规范内涵有关键的作用。彭真在解释这一体系安排时指出，不再认为社会主义公有制是社会主义社会的唯一的经济形式，个体经济也是社会主义经济的组成部分。

（三）宪法文本上社会主义公共财产的文字结构1982年宪法上社会主义公共财产的规定，是以1954年宪法和1978年宪法为基础形成的。理由如下：首先，1954年宪法的制定深受苏联宪法的直接影响。

[[32]] 参见熊德平：《社会主义市场经济与所有制关系探微》，《扬州大学学报》（人文社会科学版）2002年第2期。社会主义经济的实质是社会主义公有制，即国家所有制和集体所有制。

如果说之前社会主义公共财产可以与公有制等同，那么现在由于存在个体经济，其所有权属于私人所有，社会主义公共财产是否可以与公有制等同就是一个可以再思考的问题。1982年宪法与1954年宪法和1978年宪法的继承关系，是否说明1982年宪法上的社会主义公共财产的规范内涵与上述宪法中的规范内涵一致呢？对此问题，学界大体认为社会主义公共财产的规范内涵是没有变化的，指的是国家所有的财产和集体所有的财产。

1975年宪法第5条规定的是社会主义的公有制。事实上，如果仔细考察1954年宪法中公共财产的制度环境和规范目的，可以发现第二种观点是对公共财产条款的准确解释。[[28]] 《宪法》第56条规定了公民有纳税的义务，这可以看作是关于财政来源的规定。因此，如何理解以及解释社会主义的规范内涵是阐明社会主义公共财产规范目的的关键。

第17条规定的是集体经济组织。1975年宪法第8条使用了社会主义的公共财产社会主义经济的表述。

为了适应新的情况，就需要对1978年宪法作一次全面修正。 注释:[[1]] 参见柳经纬：《我家住在小河边》，《法学家茶座》第19辑，山东人民出版社2008年版，第55-58页。

具体展开来讲：1.社会主义公共财产规范的位置安排表明公共财产有独立的规范内涵社会主义公共财产规范与相关规范的位置安排指的是社会主义公共财产规范与前后条文的关系。再次，在体系安排上，社会主义公共财产的规定安排在了总纲和公民的基本权利和义务两章，并且总纲中的规定也不再紧接着公有制条款。